站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的历史交汇点，近日广东各地市陆续召开市委全会，研究谋划“十五五”时期经济社会发展工作，释放出区域发展迈入新阶段信号。

　　这幅由各地市共同绘就的“十五五”发展蓝图，清晰地勾勒出广东因地制宜谋发展的轮廓——珠三角的探索与实践将重塑自身竞争格局，为全国高质量发展提供关键动能；粤东粤西粤北力争经过五年努力，经济实力、区域协调发展水平、城乡面貌等实现全面新跃升，为全省高质量发展作出更大贡献。

　　【世界级湾区“更上一层楼”】

　　产业升级从要素“集聚”迈向创新“集群”，区域协作从设施“硬联通”转向机制产业“软融合”，城市发展从规模“增量”转为品质“提质”。珠三角正以更集约、更融合、更宜居的姿态，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，推动产业科技互促双强，发挥好主力军和火车头作用，重塑发展新格局。一个以“创新驱动”与“协同发展”为双翼、旨在实现系统性跃迁的世界级湾区将加速成形。

　　聚焦新质生产力▷▷

　　以科技创新引领现代化产业体系

　　布局“十五五”，产业是核心竞争力。珠三角各地不约而同地将发展新质生产力作为战略支点，以科技创新引领现代化产业体系。

　　作为经济大省的核心引擎，广州的经济转型已进入量质齐升的新阶段。面向“十五五”，广州的发展蓝图愈发清晰：全力构建以科技创新为引领的“12218”现代化产业体系。在巩固智能网联与新能源汽车、生物医药等六大千亿级产业集群优势的同时，广州将目光投向低空经济、人工智能等未来产业新赛道，推动新旧动能实现更高水平的平稳接续。

　　深圳则凭借每平方公里12家国家高新技术企业的密度，稳居全国城市首位。明确将经济发展着力点放在实体经济上，推动数字、网络、平台、金融深度服务制造业升级。未来，深圳将围绕智能、绿色、健康三大趋势，以人工智能“全域全时”赋能千行百业，构筑实体经济与数字经济融合发展的新生态。

　　在“再造一个新佛山”的目标引领下，佛山坚持传统产业转型、新兴产业壮大、未来产业培育“三箭齐发”，尤其将“人工智能+机器人”作为高技术、高成长、大体量产业集群重点打造，展现出从“制造大市”向“智造强市”跃迁的决心。

　　从“世界工厂”到“创新高地”，东莞将突出“智创优品”核心，构建“8+8+4”重点产业体系，一方面以数字化、智能化推动传统制造向价值链高端攀升，另一方面全力壮大半导体、新能源等新兴产业集群。东莞还将以“制造美学之城”为引领，支持OPPO、vivo等本土品牌持续领跑，推动更多“东莞优品”拓展海内外市场。

　　在广东省委“十五五”规划建议中，惠州首次被列入与经济强市并列的“经济大市”行列。瞄准“万亿GDP”目标，惠州不仅强化与广、深、莞、佛的产业协同，更致力于携手深莞共建珠江口东岸人工智能与机器人产业带，联合广佛打造世界级产业集群，展现后发争先的强劲势头。

　　抢占新赛道、争创新优势，珠三角城市在人工智能、数字经济等前沿产业领域各展所长，产业结构向新向智趋势显著。珠海聚焦数字经济、无人设备等领域，谋划“超级场景”牵引产业突破；中山立足“十大舰队”产业集群，加快建设珠江口东西两岸融合支点；江门奋力冲刺经济新目标，持续壮大新型储能、低空经济等产业；肇庆则在巩固新能源汽车与储能产业基础上，早日形成若干个“万亩千亿”的产业园区，为追赶发展挑好大梁。

　　中山大学岭南学院教授林江指出，珠三角制造业正经历关键转型：产业发展从企业简单“集聚”转向生态化“集群”，增长动力从以“要素驱动”为主转向全面“创新驱动”。未来五年，珠三角将依托“集群”与“创新”双轮驱动，加速从制造大省向制造强省系统性跃升。

　　深化大湾区协同▷▷

　　以开放合作重塑发展空间格局

　　“十四五”期间，粤港澳大湾区融合发展全面提速，协同发展则成为广东九座城市“十五五”期间的一大关键词：各地规划内容均深度嵌入粤港澳大湾区国家战略，着力通过基础设施“硬联通”和机制“软联通”，优化区域发展格局。

　　在大湾区深度融合的过程中，广深两大核心城市正领衔打造世界级城市群：广州围绕共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，提出打造南沙重大战略性平台，加强与港澳产业科技合作和软硬联通，高水平实施自贸试验区提升战略等系列举措；深圳提出积极参与城市群一体化建设，会同兄弟城市大力推进都市圈同城化，全面深化与香港澳门更紧密务实合作，坚决落实好省“百千万工程”，深化对口支援合作协作，助力农业农村现代化，积极融入和服务国家区域协调发展大局。

　　两大核心城市领跑下，都市圈建设与“同城化”推进愈加受到重视，大湾区内部正持续走向一体。例如，惠州将纵深推进深圳都市圈建设，更加主动通港、融深、接穗、联动粤东粤北；珠海将引领带动珠西都市圈建设，高标准打造珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区、珠西科学城，更好促进珠江口东西两岸融合互动发展；肇庆提出将全面参与共建广州都市圈，推进东部城区一体化融合发展。

　　除了陆地相接的都市圈建设，大湾区也正构建着跨海同城新模式。自深中通道于2024年通车以来，珠江口东西两岸资源要素往来更加紧密。面向“十五五”，中山提出要加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点，做好差异化、互补化、融合化文章，深化拓展深中“六个一体化”，加强与周边城市联动发展，共建环珠江口“黄金内湾”。

　　大湾区协同发展的另一大特色，便是持续深化粤港澳三地合作，横琴、前海、南沙、河套等重大平台将在“十五五”期间持续发挥“破壁”作用。以横琴为例，2025年以来，珠海为横琴粤澳深度合作区引进产业项目83个、注册资本超14.5亿元。“十五五”期间，珠海将全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段建设，协同推进“硬联通”“软联通”“心联通”，深化港珠澳协同发展。

　　转向内涵式发展▷▷

　　以六大关键词提升城市综合承载能力

　　构建现代化产业体系、建设世界级城市群，要求大湾区需要有世界级的城市承载力。从珠三角各城市此次全会内容来看，各城市规划均从过去侧重规模扩张，转向追求集约高效、宜居韧性、共同富裕的高质量发展。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，成为共同目标。

　　超大城市的内涵式发展转向尤为突出。十五运会期间，广州将“办赛事就是办城市”的理念推向新高度：“不建新地标、专注微改造”，291个品质提升项目让城市毛细血管重焕生机；房票安置政策正重塑楼市格局与城市更新逻辑。“十五五”期间，广州将在推动城市内涵式发展上增创新优势、实现新突破，构建多中心、组团式、网络化城市空间布局，并提出打造建设多条轴带与重大平台、推进城市更新和城中村改造、提速“百千万工程”等实现路径。

　　制造业城市的宜居化转型为一大亮点。东莞全新提出加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，并将以这一城市发展战略目标统领未来5年经济社会高质量发展各项工作。对于一座GDP万亿级、人口千万级城市，“和美宜居”进一步强调了城市的治理与文明、功能与感受。同为万亿级制造业城市的佛山，在全会中提出大力提升城市功能品质，并以生态建设、城乡区域协同发展、城市文明及传统文化等多维度为抓手。

　　以建设现代化人民城市为目标，各地谋划在“十五五”期间树立独具特色的城市品牌：惠州持续擦亮惠民之州品牌，构建高端现代、宜居适度的城市格局；珠海将建设具有浓浓中国风、岭南韵、珠海味的现代化城市；中山提出要全面建设现代化人文精品城市，加快打造一流宜居城市、崇德向善文明城市、文化旅游强市、绿色低碳美丽城市；肇庆明确推进东部城区一体化融合发展，深化构建“一江两岸三组团”，以更大体量、更高能级的“未来大城”融入大湾区世界级城市群。

　　各城市也结合各自发展特征，制定了各具侧重点的内涵式发展路径：广州重点突出城市更新与城中村改造；作为经济中心城市的深圳提出构建具有战略性、基础性、先导性的现代化基础设施体系；以镇域经济为主的中山提出把中心镇打造为产城融合、城乡融合现代化小城市。

　　从九场市委全会可以看到，面向“十五五”，珠三角正以科技创新驱动产业跃升，以深度融合重塑空间格局，以内涵发展提升城市品质。九市协同并进、各展所长，共同擘画一幅集约高效、宜居韧性的现代化湾区新图景，将持续为全国高质量发展注入强劲动能。

　　【粤东粤西粤北发力新动能】

　　打造智算之城、发展新能源新材料等新兴产业、布局“海上风电+海水制氢”“海上风电+储能”、推进农文旅深度融合……据粤东粤西粤北各地市委全会消息，未来五年，各地市将立足自身产业、生态等优势，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹推进产业升级、融入湾区、县域发展、农文旅融合、生态建设等工作，以新产业、新动能加快城乡区域协调发展步伐。

　　新旧并举▷▷

　　做强产业基本盘

　　近年来，粤东西北地市加快构建主导产业、积极布局新兴产业，“十五五”期间，各市将乘势而上，推进主导产业进一步集群成链发展，并加快发展新产业、培育新动能，在新一轮产业发展和变革中抢占先机。

　　作为全国一体化算力网粤港澳大湾区枢纽节点唯一的数据中心集群，韶关提出全力打造智算之城，为大湾区人工智能、机器人、低空经济发展打好算力底座。

　　粤西的湛江、茂名、阳江三市石化、钢铁、风电等临港产业比重较大，三市也在推动相关产业进一步提质增效。湛江提出发挥宝钢湛江钢铁、中科炼化、中海油、巴斯夫、廉江核电等链主企业引领作用，发展壮大“四绿一蓝”五个千亿级产业集群。茂名提出要巩固千亿级石化产业地位，加快茂名石化升链、零碳产业园建链、华南钛谷壮链、欣旺达电白基地延链、马店河新型储能产业园拓链。阳江则提出实施产业振兴工程，做大做深做透绿色能源与新型储能产业，加快建设千万千瓦级海上风电基地。在布局新兴产业上，阳江提出的大力发展商业航天产业颇受关注。据悉，阳江已被列入全省推动商业航天高质量发展支点城市，未来五年将加快构建商业航天全产业链。

　　粤东西北的传统产业已具备一定规模，下一步如何发展？各市均提出“数字化、高端化、绿色化、品牌化”的发展方向。

　　韶关支持钢铁企业开发高性能优特钢等高端产品，支持将优势原材料做成半导体材料等高附加值产品；湛江着力推动家电、造纸、羽绒等传统产业技术改造和数字化转型；汕头推动纺织服装产业向潮派服装、功能性内衣、智能穿戴等高附加值产品方向延伸，推动玩具创意产业培育“智能玩具+”新模式新业态，并深耕自主IP与潮玩新赛道；潮州提出坚持工商并举、数智融合，注重制造业和服务业、产业平台和创新平台、招商引资和招才引智协同发力，走好“实体经济+人工智能”发展路子，打造“品质产业之城”。

　　粤东、粤西海洋资源丰富，海洋产业发展潜力十足。广东“十五五”规划建议提出全面建设海洋强省、加快打造海上新广东，粤东、粤西地市该如何作为？

　　拥有全省最长海岸线的湛江提出持续发力建设现代化海洋牧场，壮大海洋油气、海上风电、海洋化工等临港产业集群，加快发展海洋新能源、海洋医药和生物制品、海工装备等新兴产业；汕头则瞄准海上风电资源全面开发、全链条发展，积极推动“海上风电+海水制氢”“海上风电+储能”建设；揭阳积极推进建设“海上风电母港”，探索“风电+智算中心”“风电+氢能”“风电+储能”等多元融合模式，引进企业打造专业化船舶修造基地；汕尾围绕高端制造、清洁能源、新材料、现代服务业、现代渔业、生态农业等，着力打造“沿海经济创新发展主轴”。

　　广东省社科院经济研究所教授燕雨林建议，粤东西北地区要做强产业基本盘，推动传统产业朝着智能化、绿色化、融合化方向发展。与此同时，因地制宜发展新兴产业、布局未来产业，可重点在细分领域、特色赛道上发力，扬长避短实现错位发展。

　　推动农文旅深度融合▷▷

　　聚力强县促镇带村

　　粤东西北是全省区域协调发展的主阵地，“十五五”期间，各市将继续聚焦发展不平衡、不协调的短板，深入实施“百千万工程”，持续推进强县促镇带村，推动城乡区域协调发展取得新成效。

　　各地将壮大县域经济作为重要抓手，加快构建县域现代化产业体系，推进以人为本的新型城镇化建设，不断提升县镇村宜居宜业水平。

　　韶关提出支持县（市、区）加快培育产值超百亿元的主导产业，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济发展局面；茂名深入推进“两轴—两个圈层”和信宜城市副中心布局优化提升；云浮提出做亮“面子”与做实“里子”并举、新型城镇化与乡村全面振兴并举、区域协调与县域联动并举。

　　用好珠三角的对口帮扶协作，对于融入大湾区建设、实现自身更好发展至关重要。

　　茂名将深入实施“融珠入湾”提升行动，推动交通先行，加快空港、海港、高铁、高速公路与大湾区互联互通，打造大湾区“后花园”“康养地”。湛江深化与海南相向而行，并强化广湛“核+副中心”动力机制，不断拓展与大湾区城市合作的深度和广度，积极承接珠三角产业有序转移。汕头将积极参与大湾区产业链供应链协作，承接大湾区产业外溢，强化汕头高新区与大湾区城市科学城联动发展，开展关键共性技术研发，注重向大湾区“借智”。梅州提出，落实好国家区域重大战略，加快建设苏区融湾先行区，在服务融入粤港澳大湾区、海西经济区中展现担当、加快发展。

　　农文旅是粤东西北的特色优势资源，各地持续做好“土特产”文章，打造发展增长点。

　　揭阳将持续开展“揭阳优品进湾区”等活动，规划设计古城文化游、山海生态游、康养休闲游等大湾区周末游精品线路；韶关推进岭南国家公园韶关片区、丹霞山片区农文旅融合发展省级试点等建设，支持新丰对接融入环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设；茂名强化“茂字号”品牌引领，并依托柏桥荔博园、阳光100“彩世界”等文旅项目，建设粤西桂东文旅消费中心城市；汕头提出壮大丝苗米、狮头鹅、荔枝、杨梅等“土特产”产业链条，推进滨海旅游景观走廊规划建设，发展低空观光、海钓、潜水等项目，剑指千亿级滨海文旅产业集群。

　　厚植绿色家底▷▷

　　建设绿美生态样板

　　粤东西北生态环境优美，山川湖泊等资源丰富。“十五五”期间，各地将继续大力实施绿美生态建设、持续筑牢生态屏障，打造绿美生态建设的样板，为全省高质量发展提供重要支撑。

　　湛江提出不断厚植绿色家底，大力推进国土绿化行动，重点加强红树林生态保护，加快建成雷州万亩级红树林示范区项目，实施重要生态系统保护修复十大工程，突出抓好中华白海豚、珊瑚礁、海藻场保护，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。

　　韶关作为粤北生态屏障，肩负守护湾区生态安全、打造绿色发展样板的使命。该市提出坚持生态优先、绿色发展，绿美生态建设注重提升“绿”的含量与“美”的质量，其中以岭南、丹霞山“双国家公园”创建为引领，优化自然保护地体系，打造环南岭生态圈，绘就人与自然和谐画卷。

　　云浮提出要增创绿色发展新优势，全面提升生态环境品质、推进节能降碳、打通“两山转换”通道，务求在推进绿美云浮生态建设上实现新突破。

　　河源提出一体推进扩绿、兴绿、护绿，巩固提升生态环境综合品质，加快形成绿色生产生活方式，深入挖掘好山好水蕴藏的潜能和价值，推动打造“绿富双赢”河源样板迈上新台阶。

　　粤东揭阳提出全力推进黄岐山森林公园、白坑湖湿地公园提质建设，打造市域沿江环山滨海绿美点、绿美带，不断提升全域生态景观品质。汕头将继续实施绿美精品工程，推动内海湾、梅溪河、新津河等片区品质提升，营造宜居宜业宜游绿美空间，强化汕头韩江—榕江口等全球候鸟迁徙路线重要节点湿地、红树林保护和修复，巩固提升美丽海湾建设。

　　燕雨林认为，粤东西北生态优势突出，绿色发展潜力巨大，建议各市应坚定不移守护好青山绿水，依托优美生态环境吸引更多年轻人创业旅居，并大力发展文旅消费新业态、新模式、新场景，不断将绿色优势转化为发展优势。